ca88大力发展会计服务业,发展管理会计咨询

管理会计咨询服务作为现代服务业的重要组成部分,是管理会计4+1体系中确保其他四大任务顺利实施推进的外部支持。

 

一、会计服务是现代服务体系的重要组成部分

    ——总结五点经验、提出四项建议
全面提升我国会计服务业核心竞争力

现代服务体系是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业的统称。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态,也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。现代服务业是国民经济的重要组成部分,现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。党中央、国务院历来高度重视现代服务业发展。1997年9月,党的十五大报告中就已经提到了“现代服务业”。2008年,国务院专门发布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号),并制定实施了一系列配套政策和措施。十八大进一步强调,要着力培育开放型经济发展新优势,使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,推动服务业特别是现代服务业发展壮大。《国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知(国发〔2012〕62号)》中,更是对如何推进包括现代服务业在内的服务业发展做出了具体部署。十八届三中全会进一步把推进服务业领域有序开放、放宽投资准入作为构建开放型经济新体制的重要内容,为大力发展现代服务业提供了有利的战略指引、政策支持和市场环境。

    发达的服务业是现代经济的重要标志,代表了一个国家的现代化发展水平和国际竞争实力。而作为服务业中的高端服务业,会计服务在当前纷繁复杂国际与国内社会经济形势下发挥着越来越重要的作用。一方面,随着经济全球化以及大批企业“走出去”,我国规模日益增加的对外投资需要会计服务;另一方面,我国正处产业结构调整、社会经济转型发展的关键时期,服务业特别是以会计服务为代表的高端服务业作用日益凸显。(香港文汇报记者方金兰
北京报道)

资金是经济活动的血液。国际资本市场、跨国并购和战略联盟等资本活动,成为推动经济活动全球化的重要力量。会计服务业作为市场经济体系的“基础设施”,作为国际通用商业语言,是投资者比较不同投资机会的重要依据,财务报表事实上成为一种全球化资源分配的决策依据,引导资金流动的指挥棒。因此,会计服务不仅是现代服务体系的重要组成部分,而且会计服务发展对于推动整个服务贸易的发展、对于引导和服务资本在全球范围内合理流动与有效配置、对于促进全球经济的稳定增长,具有不可替代的作用。中国会计服务发展和会计服务业的国际化推进,对中国市场经济的发展和市场经济的规范,对增强国内外投资者的信心,对提供透明、公开、便利的投资环境,对提高中国对外开放水平,对服务中国企业“走出去”,发挥了重要的促进和保障作用。会计服务业成为我国服务业中标准化、专业化、国际化程度最高的行业之一,探索和积累了发展会计服务贸易的有益经验,获得了长足发展。2013年度,会计服务行业中,仅注册会计师行业就实现业务收入563亿元,连续多年保持两位数的快速增长,并领先于全球会计行业的增长水平。同时,各会计事务所积极走强强合并之路,市场规模化发展趋势明显。

    在刚闭幕不久的首届“京交会”会计服务论坛上,财政部副部长、中国注册会计师协会会长李勇在主题为“全球资本流动与会计服务国际化”论坛上做了主旨演讲。

二、管理会计服务是会计服务转型升级的重要方向

    李勇在演讲中指出服务业的跨国转移成为经济全球化的新趋势,并阐明新兴服务业和服务贸易成为推动世界经济增长的重要动力和新亮点。他用五点经验总结了我国探索发展会计服务贸易所取得的成绩,同时对未来我国发展会计服务贸易提出了四项建议。

经济社会发展到当前阶段,经济需要实现转型升级,单位迫切需要提升管理水平,增强价值创造能力。会计服务也必须要及时跟进,拓展服务领域,提升服务水平,实现转型升级。管理会计服务主要服务于单位内部管理需要,将会计与业务相融合,能够为单位加强管理、提高效益提供有力支持,正是会计服务适应经济社会发展需要,实现转型升级的重要方向,值得大力发展。各单位性质、行业特点、规模大小、发展阶段等情况不同,适用的管理会计工具方法不能“千篇一律”,需要结合单位自身特点和管理需要进行“私人定制”。管理会计咨询公司、注册会计师行业、会计软件公司等作为管理会计服务提供机构,凭借其对管理会计有较为系统全面知识储备的专业优势,以及多年工作积累对行业情况的熟悉等,通过为单位提供管理会计咨询服务,有助于推动提升单位应用管理会计的效率效果。因此,大力发展管理会计咨询服务市场,鼓励会计服务机构将服务重点从提供会计核算、审计等向提供管理会计咨询拓展,充分发挥这些机构的服务作用和专业优势,有助于打造中国会计服务业的“升级版”,更加充分地发挥会计服务经济社会发展的职能作用。

    新兴服务业与服务贸易成为推动世界经济发展重要引擎

我国管理会计咨询服务市场是随着单位对管理会计需求日渐增加而逐渐形成和发展的。随着生产自动化程度的日益提高以及产品种类的日益复杂,2000年之前,以注册会计师行业为代表的咨询机构就已经开始为企事业单位提供传统管理会计中的全面预算、成本控制等方面的咨询服务。2000年起,以核算模块实施为主线的管理会计系统实施咨询服务市场逐渐兴起。SAP、Oracle、用友、金蝶等一批软件公司开始通过为企业提供企业资源计划(ERP)系统中的成本模块,帮助企业提高成本核算水平。2004年以后,随着企业对预算的信息化需求的提高和预算管理软件的发展,咨询服务开始与信息化系统实施服务相结合,并形成了三种服务模式,即单一的咨询服务模式、单一的信息化实施服务模式以及咨询+信息化实施的服务模式。

    李勇说,当今世界,服务业的跨国转移成为经济全球化的新趋势,新兴服务业和服务贸易成为推动世界经济增长的重要动力和新亮点。他表示,特别是国际金融危机以来,深入改革深层次结构性问题,优先发展战略性新兴服务业,加快推进发展服务贸易,抢抓全球绿色经济制高点,已经成为推动全球经济发展的国际共识。

2008年,受金融危机影响,经济增速放缓,竞争加剧,一些单位对管理会计需求日渐兴盛,管理会计咨询服务业务有所增加。2013年以来,随着移动互联网与大数据时代扑面而来,基于大数据信息系统的管理会计分析(BI)咨询服务市场开始在中国迅速发展,国内外厂商纷纷推出相应的分析系统。同时以移动终端为载体的新型报告展示工具崭露头角,并呈现迅速发展的趋势。

    大力发展服务贸易,通过服务贸易带动和提升服务业发展,能有效缓解经济发展与资源、环境的矛盾,促进经济结构战略性调整,解决经济发展深层次矛盾,推动经济增长向第一、二、三产业协调带动转变,向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,实现可持续发展。

目前,我国管理会计咨询服务市场取得了一定的发展,注册会计师行业、专业化管理会计咨询服务公司、综合性管理咨询公司、会计软件公司等会计咨询服务机构均已开展了一些管理会计咨询服务,在推动单位加强管理会计应用等方面发挥了重要作用。但是,与传统的审计、财务会计咨询等业务相比,管理会计咨询服务在会计服务中的比重较低,管理会计咨询服务质量参差不齐,总体处于初级发展阶段,在助力单位提升管理会计水平,提高管理质量和经营活动效率效果等方面的重要作用尚未得到有效发挥,需要大力加以发展。

    李勇介绍说,中国政府在加快经济转型的过程中,十分重视服务业的发展,国务院于2008年专门发布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发[2008]11号),并制定实施了一系列配套政策和措施。他表示,财政政策是宏观调控的重要工具和手段,在支持和推动服务业发展方面具有相当重要的作用。“十二五”期间,财政部紧紧围绕国家“十二五”规划纲要的目标任务,充分发挥财政政策在结构调整方面的突出作用,加快完善有利于经济发展方式转变的财税体制机制。其中,在试点基础上,扩大增值税征收范围,解决货物与劳务税收政策不统一的问题;调整消费税范围和税率结构,充分发挥消费税促进节能减排与引导理性消费的作用,为服务业发展营造更为有利的政策环境。在资金安排上,重点推进新一代信息技术为代表的通讯服务业发展,推进节能环保技术为重点的环境服务业发展,加快文化产业发展,专门安排服务业和贸易发展基金,支持服务业和服务贸易发展。

三、大力支持管理会计咨询服务市场发展

    会计服务业持续蓬勃发展
“护航”中国企业“走出去”

当今世界,现代服务业已成为推动世界经济增长的重要动力和新亮点,各国政府均积极采取措施,大力支持现代服务业发展。如在国外,美国芝加哥政府于1989年提出“以服务业为中心的多元化经济”,大力推动区域高技术产业发展,吸引企业集聚;英国曼彻斯特市政府于2006年提出以巩固服务经济、迈入知识经济时代为首要目标的经济加速战略,大力推动商务、文化等现代服务业发展,着力构建产业适宜的发展环境,并努力协助现代服务企业培育人才;日本政府于2006年颁布“新经济增长战略”,提出服务业与制造业双引擎带动日本经济实现可持续发展的新战略;911之后,纽约为振兴曼哈顿下城商务服务业等现代服务业发展,提出对下曼哈顿地区符合条件的商务楼宇,给予房地产税和商业租税的减免优惠;韩国政府支持服务业企业进驻产业园区,对服务业企业的财产税和综合土地税给予减免50%。在我国,国务院先后发布了《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、《服务业发展“十二五”规划》等文件,从优化发展结构、调整发展布局、扩大开放领域、放宽市场准入、实行财税优惠、拓展投融资渠道、提高用地比例等方面出台了支持现代服务业发展的系列支持政策。2009年10月3日,国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发〔2009〕56号),要求财政部要会同有关部门进一步建立健全促进注册会计师行业加快发展的支持政策,在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持。作为会计服务转型升级的重要方向,管理会计咨询服务要实现加速发展,也离不开政府、有关会计团体、单位等相关各方的大力支持。

    李勇说,资金是经济活动的血液。国际资本市场、跨国并购和战略联盟等资本活动,成为推动经济活动全球化的重要力量。会计服务业作为市场经济体系的“基础设施”,作为国际通用商业语言,是投资者比较不同投资机会的重要依据,财务报表事实上成为一种全球化资源分配的政策依据,引导资金流动的指挥棒。因此,会计服务贸易不仅是服务贸易的有机组成部分,而且会计服务贸易的发展对于推动整个服务贸易的发展、对于引导和服务资本在全球范围内合理流动与有效配置、对于促进全球经济的稳定增长,具有不可替代的作用。

一是要积极培育管理会计服务市场需求。单位对管理会计的需求是管理会计咨询服务市场发展的最大驱动力。财政部门、有关会计团体等应大力宣传管理会计,同时,加强管理会计示范推广,推动越来越多的单位重视和应用管理会计,积极培育管理会计咨询服务市场。要促进管理会计咨询服务供需交流。通过推动形成管理会计供需交流平台、举办管理会计论坛等方式,引导单位和管理会计服务机构加强信息交流和沟通,将管理会计咨询服务的潜在需求有效转变为巨大的现实市场空间。

    他强调,财政部作为我国注册会计师行业的主管部门,一直高度重视会计服务业的发展,指导制定了一系列政策和行业发展战略,有力地促进了行业发展进步。

二是要将管理会计咨询服务纳入现代会计服务市场体系整体推进。财政部门要会同有关部门,把管理会计咨询服务作为发展现代服务业的重要内容来抓,推动建立促进管理会计服务产业加快发展的相关支持政策,突出工作重点,更好地发挥其在经济社会发展中的服务职能。鼓励有条件的行政事业单位立足实际,积极探索开展向社会力量购买管理会计服务。

    回顾注册会计师行业在中国发展历程,李勇介绍,适应改革开放、引进外资的需要,我国于1980年恢复重建了注册会计师行业。32年间,行业规模从零发展到8000家会计师事务所、10万名注册会计师、30万从业人员,为全国350万家以上企业提供专业服务,行业收入近440亿元。截至2011年底,中国内地共有12家大型事务所取得从事香港H股企业审计资格,19家会计师事务所加入国际会计公司,70家事务所在境外设立分支机构、成员机构或联系机构90家,实现了香港、美国、东盟、西亚等境外市场业务的拓展。2011年,境外业务收入占行业总收入的8%左右。中国会计服务贸易的发展和会计服务业的国际化推进,对中国市场经济的发展和市场经济的规范,对增强国内外投资者的信心,对提供透明、公开、便利的投资环境,对促进中国对外开放水平的提高,对服务中国企业“走出去”,发挥了重要的促进和保障作用。

三是要支持优化管理会计咨询服务业发展结构。要推动有规模、有影响力的本土管理会计服务机构做强做优,积极参与国内外服务贸易竞争,快速缩短与国际性知名同行的差距,不断增强国际竞争力,打造“中国服务”品牌;推动中、小服务机构发挥自身优势,聚焦细分市场,激发市场活力。推动大、中、小服务机构共同努力,逐步形成中国管理会计服务市场的合理局面。

    我国注会行业快速发展的五点经验

四是要紧紧围绕管理会计咨询服务市场发展需求,建立健全重要支撑体系。鼓励高等院校、会计服务机构通过课程教育、培训培养等方式,抓紧培养一批适应市场需求的管理会计咨询服务技能型人才。加大管理会计咨询服务人才培养力度。推动开展管理会计咨询服务业理论、商业模式、关键技术等方面的研究,提高管理会计咨询服务创新发展能力。

    目前,会计服务业已经成为我国服务业中标准化、专业化、国际化程度最高的行业之一,中国注册会计师协会为此做出了积极探索并积累了发展会计服务贸易的大量有益经验。在演讲中,李勇详细阐述了中国注会行业近年来建设发展中的五点重要经验:

四、促进管理会计咨询服务市场健康发展

    一是实施准则国际趋同战略,打通会计服务贸易的规则信道。会计服务标准的国际趋同是必然趋势。按照国际标准和国际通行规则提供服务,是发展会计服务贸易的前提。2005年,我国注册会计师行业坚持以国际化为导向,提出并深入实施准则国际趋同战略,全面实现了行业执业标准、职业道德守则和行业监管制度的国际趋同,并与香港实现执业准则和职业道德守则等效,与欧盟实现行业监管制度的等效,行业标准建设全面融入全球会计行业发展步伐,打通了服务贸易发展的规则信道。

促进管理会计咨询服务市场健康持续发展,首先要求会计服务机构“打铁先得自身硬”,要不断提升自身服务质量和职业道德水平。包括注册会计师行业在内的会计服务机构要以促进产业转型升级为重点,不断提高专业化服务水平,积极发展管理会计咨询服务,拓展会计服务领域,提升会计服务层次。要加强多样化的交流与合作,加强自身能力建设和管理会计研发投入力度,切实转变重要素投入、轻技术革新,重传统业务、轻增值服务的原有发展模式,提升咨询服务专业化、规模化、网络化水平,促进和推动管理会计服务产业向集约式、内涵式转型。要创新发展模式,加快咨询、信息服务等业务渗透与融合,为单位提供一揽子管理解决方案。促进管理会计咨询服务市场健康发展,还要正确处理政府与市场的关系。财政部门作为全国会计工作主管部门,要依法全面履行政府职能,勇于负责,敢于担当,为管理会计咨询服务市场建章立制,加强管理会计服务业宏观管理,支持管理会计服务市场行业组织建设,加强对管理会计服务市场需求的引导和培育,不断拓展管理会计服务发展的新空间。

    二是实施行业人才战略,按照国际化要求推进行业人才培养工作。会计服务是知识智力密集型的高端服务,国际化人才是开展会计服务贸易的重要条件。为此,中国注册会计师协会深入实施行业人才培养战略,改革并实现了注册会计师考试、注册会计师胜任能力框架的国际趋同,在19所院校设立注册会计师专业,按照国际标准选拔和培养人才。在此基础上,与境外会计师职业组织合作,支持中国注册会计师取得境外认可职业资质,实施行业领军人才培养工程,力培养一大批精通业务、熟悉国际规则、熟练掌握外语、涉外工作能力的领军人才,奠定了会计服务贸易发展的人才基础。中国注册会计师协会计划用5年时间,着力培养400名左右行业领军人才,1500名左右具有国际资质的注册会计师,2000名新业务领域复合型业务骨干。

有关会计团体要积极引导加强管理会计咨询服务市场自律建设。通过提炼职业道德内涵、形成职业道德建设长效机制、开展行业职业道德教育等多种方式,加强管理会计咨询服务市场诚信治理的职业道德约束。要探索建立以行业自律为基础的信用管理体系,引导管理会计服务机构注重品牌培育和形象建设,努力营造诚以为人、诚以立业、诚以报国的行业发展氛围,打造良好的管理会计咨询服务市场环境。

    三是实施事务所做强做大战略,打造中国会计师事务所的知名品牌。品牌是竞争力,品牌的核心在于职业诚信、胜任能力和服务触角。为此,中国注册会计师协会一直致力于全面加强行业诚信建设,加强事务所合伙文化、内部治理机制和质量控制体系建设,加强人才的培养和提升,并出台一系列政策引导、支持事务所做强做大。其中,重点培育10家左右能服务于中国企业“走出去”、提供跨国经营综合服务的国际化事务所,打造中国会计师事务所知名品牌,提高国际认可度,以国际化会计师事务所带动会计服务贸易的跨越发展。中国注册会计师协会即将出台支持事务所进一步做强做大的政策措施,从资金、人才、信息等方面全面支持事务所做强做大。

    四是提升跨国服务能力,大力支持事务所建立国际网络。中国注册会计师协会积极发挥“战略规划、国际联络、政策协调、信息服务”的作用,消除会计师事务所“走出去”的信息、政策、管理等障碍,支持、引导和帮助事务所通过新设、合并、合作等方式,在中国企业境外直接投资比较密集的国家和地区建立分支机构以及国际网络,提高事务所跨国服务能力。

    五是实施新业务拓展战略,丰富创新会计服务品种。会计服务产业的发展是会计服务贸易发展的基础。为此,在巩固传统业务的同时,中国注册会计师协会积极推进中国注册会计师行业业务创新和拓展,印发新业务拓展指导目录,指导会计师事务所针对市场需求开发丰富服务品种,并相继开发了企业社会责任、节能减排、碳排放等新型鉴证类业务,以及低碳经济设计、经营战略调整、并购重组、管理流程再造、成本方案设计、尽职调查、税务筹划等高附加值的新型服务产品,夯实会计服务贸易发展的产业基础。

    立足现实着眼未来,就会计服务贸易提四项建议

    李勇说,在推进会计服务业发展的过程中,中国注册会计师协会也清醒地认识到,发展会计服务贸易,还面临不少挑战。从事务所自身来看,发展会计服务贸易,面临着高端人才不足、品牌不响、服务网络不健全等制约。从发展环境来看,面临着各国法律制度差异、技术标准不统一、跨境监管等制约。从服务贸易角度来看,面临着对专业服务贸易的规律、方式和途径等研究还不够的问题。这些问题,都需要行业协会在推进行业发展中进一步解。

   面对国际贸易发展、企业跨国经营、资本跨境流动的现实和长远趋势对会计行业的影响,李勇就发展会计服务贸易提出以下四项建议:

   一是在积极推进会计审计准则国际趋同的同时,加快跨境监管的互信合作。会计服务贸易的发展,标准的国际趋同是前提,需要进一步推进职业标准的国际趋同和等效工作。除执业标准之外,各国监管政策也是影响会计服务贸易发展的重要因素,需要加强跨境监管的国际合作,特别是增强互信,积极推进监管体系的等效互认,这既有助于促进会计服务贸易发展,同时能更好服务于全球资本的流动。

    二是支持国际会计师组织工作。国际会计师组织在推进执业标准国际趋同中发挥着日益重要的作用。在国际组织层面加强各国政策协调与合作,推进建立全球统一的客观、公正、合理的职业标准、监管政策,是打破服务贸易瓶颈的有效方式。各国和各地区应共同支持包括国际会计准则理事会、国际会计师联合会和亚太会计师联合会等在内的国际组织的工作,推进标准、监管、人才培养的国际趋同与合作。

    三是重视发挥会计服务对其他领域的支撑作用。有关部门要积极支持会计服务贸易发展,在外汇管理,出入境手续、会计市场对等开放谈判等方面,创造有利于事务所国际化发展的政策法律和市场环境。积极统筹推动我国大型国际项目合作、对外投资、企业境外上市、资本市场开放、境外资产监管管理等政策,把会计服务纳入其中,发挥我国对外投融资、货物贸易总量优势,带动会计等服务贸易发展,打造“中国服务”品牌。

    四是加强高端国际化人才培养。发展现代服务贸易,必须以人才为基础、靠人才来推动。要创新高端服务业人才培养的组织、制度和体制,形成高端服务业育才、引才、聚才、用才、留才的良好环境和政策优势。重点培养服务于金融保险行业、战略性新兴产业、企业并购重组业务、跨国经营业务等高端领域的会计专业人才,培养注册会计师特殊领域、新型业务的服务专长,更好服务国际经济社会发展不断对会计服务提出的新需求。

    最后,李勇介绍,当前,中国经济总量已跃居世界第二位,并且成为全球第二大贸易国、第五大对外投资国,累计境外企业资产超过1万亿美元。根据国际经验判断,随中国经济在世界经济中地位的大幅提升,中国在服务贸易领域也将进入快速发展的转折阶段。

   面对国内国际新形势与新机遇,李勇表示,只要各方合作,开拓进取,就一定能够抓住这一历史机遇,推动会计服务业发展不断迈上新台阶,不断开创我国会计服务贸易的新局面,不断为我国经济发展方式转变和对外贸易发展方式转变,提高我国综合竞争力作出新贡献。

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